總體來看，全球主流監管的態度以審慎為主，各國監管主體均認為提供關鍵功能的加密資產服務提供者應該獲得許可、註冊和授權。

作者：西昻翔，ChainCatcher

封面： Photo by Chris Barbalis on Unsplash

導語：

2022 年以來，加密行業數場突如其來的暴雷事件給整個市場帶來了非常嚴重的動蕩，此前快速增長的加密生態也由此轉為衰退。 市場參與者們看到了穩定幣、對沖基金和交易平臺缺乏監管所導致的市場失靈，也看到了加密行業與核心金融體系的聯繫日漸加深后可能導致的系統性風險和對金融系統整體穩定性的衝擊。

在這樣的背景下，全球加密監管政策的重要性不言而喻。 通過加強這一領域的金融監管，以及制定可由國家監管機構一致實施的全球標準，諸多問題有望被提前解決。

當前，加密市場的全球性分佈和發展並不同步。 一些新興市場經濟體試圖藉助它解決本國經濟的頑疾，也有一些國家視其為洪水猛獸。 不可否認的是，它有自身的創新性，也有亟待監管的必要性。 因此，目前世界主流國家相關領域的政策制定者正在迅速採取行動進行風險管理、但同時又不扼殺創新。

作為關注整個行業發展和前沿趨勢的平臺，鏈捕手收集了全球重要市場最新的加密監管政策，和在當地進行加密業務所需遵守的法律及相關牌照指導。

總體來看，全球主流監管的態度以審慎為主，各國監管主體均認為提供關鍵功能的加密資產服務提供者應該獲得許可、註冊和授權。 此外，履行多項職能、或穩定幣發行實體等機構應遵守額外的審慎要求和強力監管。

英國：

英國金融行為監管局 FCA 成立於 2013 年，總部在英國倫敦。 其前身為英國金融服務管理局 FSA。 FCA 從 FSA 繼承了對英國金融市場行為的監管職責和與之相關的審慎職責，負責監管各類金融機構的業務行為，促進金融市場競爭，並保護消費者，直接向英國議會與財政部負責。

FCA 的監管範圍適用於加密資產交換供應商以及託管錢包供應商，進行加密資產活動的現有金融服務公司，電子貨幣機構或支付服務企業。

自 2020 年 1 月 10 日起，FCA 已收到 300 多份註冊申請。 據官網最新數據，截至 2023 年 1 月，195 份申請已撤回（74%），該機構已批准 41 份（15%）， 拒絕 29 份（11%）。 目前已獲批准的公司中，既有 Coinbase、Kraken、Crypto.com 等交易平臺，也有 Circle、MoonPay 等加密原生公司，還有 Fidelity Digital Assets、TP ICAP 等傳統金融和資管公司及旗下子公司。

迪拜：

2022 年 2 月，迪拜頒布關於虛擬資產的重要法律，將虛擬資產監管局（VARA）確立為位於迪拜世界貿易中心內的獨立監管機構，負責監管交易所、錢包、發行人和所有與加密貨幣相關的活動。 VARA 旨在通過創建一個易於複製的框架來規範加密行業，其希望利用全球專家和組織的專業知識並與當地相關金融監管機構合作，説明降低風險並促進跨境運營和創新。

满足 VARA 许可要求的虚拟资产服务提供商需要遵守四项强制性规则手册（公司、合规与风险管理、技术与信息以及市场行为）。此外，VARA 还制定了七个特定活动的规则手册，以应对虚拟资产相关的风险（咨询、经纪交易商、托管、交易、借贷、支付和汇款以及管理和投资）。

据迪拜虚拟资产监管局官方的不完全披露，目前有不少于 11 家公司获得了 VARA 的牌照许可，其中包括 Binance、Crypto.com、OKX、Huobi Global、Komainu、Hex Trust、Bybit 等全球性交易平台和数字资产服务提供商。

美国（以纽约州为例）：

美国政府采用州与联邦的双线监管体系。

在联邦层面分为两类：证券类和非证券类。其中，证券类的监管主体是证券交易委员会（SEC），非证券类的监管主体是金融犯罪执法网络（FinCEN）、商品期货交易委员会（CFTC）、国家税务局（IRS）。

证券交易委员会是美国区块链及数字资产领域主导的监管机构，凡是被认定符合 “证券” 定义的数字资产，从参与主体到市场行为均会被 SEC 纳入全面监管的范畴。

金融犯罪执法网络侧重在数字资产流转层面的监管，主要任务是打击金融及数字货币交易中的洗钱、恐怖融资和其他金融犯罪等，对数字资产的监管更偏向货币属性。数字资产交易所及其管理者在本质上属于货币转移服务商范畴，而货币转移服务商根据法律规定需遵守《银行保密法》及其实施条例，那么数字资产流转服务提供者必须在 FinCEN 注册为 MSB 牌照、建立相应的反洗钱机制，并遵守反洗钱和反恐怖主义融资相关规定。

商品期货交易委员会侧重相应数字资产衍生品交易、流转的监管。数字资产被 CFTC 视为商品进行监管，同时保护市场参与者免受欺诈。

国家税务局负责收集税收并执行税法。数字货币作为数字资产类别的一种，出售该类财产获利需要缴纳资本增值税。

具体到各州层面，各州独自展开对数字资产技术和监管问题的研究，监管主体包括货币监理署、州金融管理局以及州税务局。

目前加密监管政策较为明晰的是纽约州。其通过州金融管理局作为主导机构，于 2015 年发布 BitLicense 监管框架。

BitLicense 是纽约州金融服务部（NYSDFS）根据为从事虚拟货币业务活动的公司或个人设计的规则颁发的虚拟货币活动营业执照。第一个 BitLicense 于 2015 年发布。2020 年 6 月 25 日，纽约监管机构实施更 “宽松” 的框架，允许潜在的被许可人与现有的 BitLicense 持有人合作，以获得与结构、资本、系统和人员要求相关的专门指导。

据纽约州金融服务部官网最新披露，持有 BitLicense 牌照的受监管实体目前超过 20 家，其中既包括 Coinbase、Circle、Genesis、Xapo 等加密公司，也有 Block、PayPal、Robinhood、SoFi 等金融科技公司。

新加坡：

新加坡的加密市场由金融管理局（MAS）集中监管，明确区分数字证券、数字货币等类型，分别纳入证券、货币等既有监管框架进行分类监管。

目前 MAS 列出了 3 类牌照，Money-Changing License 货币兑换牌照，Standard Payment Institution（SPI）标准支付牌照，Major Payment Institution（MPI）大型支付牌照。目前 SPI 和 MPI 可以适用于数字货币交易所。

此外，新加坡央行发放数字支付代币（DPT）服务牌照，使得企业能够提供加密货币服务。据悉，Crypto.com、Genesis 和 Sparrow Exchange 已获得此牌照。另外还有至少 11 个 DPT 服务提供商获得了许可证和原则上的批准。

中国香港：

中国政府在香港采取审慎监管的态度，其监管主体是香港证券及期货事务监察委员会（SFC）、香港财库局、香港金融管理局。

其主要监管思路有二：

其一，明确区分数字证券、数字货币等数字资产类型，分别纳入证券、货币等既有监管框架进行分类监管。香港证监会承担数字证券、相关衍生品发行及交易的主要监管职责，未来将由香港财库局负责监管数字货币及其他数字资产。

其二，沿用既有牌照类型，对数字资产交易所采取牌照管理机制。香港证监会允许数字资产交易所申请既有 10 类牌照中的第 1 类（证券交易）、第 7 类（提供自动化交易服务），正在考虑放开第 9 类（提供资产管理）牌照。

目前香港证监会只给中心化的虚拟资产交易平台发牌。据 SFC 官网披露，目前有两家虚拟资产交易平台已获得牌照，分别是 OSL Exchange 和 HashKey Pro。

日本：

日本加密领域的监管主体是金融厅和日本虚拟货币交易业协会（自律组织）。其采取分层监管的整体思路，优先监管反洗钱/反恐怖融资，再监管交易平台从而保障用户利益。

日本基于现有的较为完备的法律框架，对加密资产作出了有针对性、完整的条款规定，使得加密资产监管的合法性得以落地，同时赋予个别自律监管组织一定权限，形成了 “行政牌照+法定信息披露+行业自律” 的全套监管模式。

据日本金融厅（FSA）官方披露，当前取得在日本注册的加密资产交易服务提供商牌照的加密公司共计 30 家。包括 Coinbase、Huobi Japan、OKCoin Japan、SAKURA Exchange BitCoin 等全球化和日本本土交易平台及 Tokyo Hash 等众多加密服务商。

西班牙：

西班牙央行要求境内相关加密公司进行虚拟资产服务提供商（VASP）注册。该注册将使公司能够按照其中央银行反洗钱和反恐融资（AML/CTF）规则的要求在西班牙提供加密资产交换、托管等服务。

根据西班牙央行（BDE）官网所披露的允许从事虚拟货币和法定货币之间兑换服务提供商和托管钱包提供商的注册许可，当前共计 66 家公司获得该许可，包括 Binance、Bitbase、Bit2me、Blox、eToro、Uphold、Bitpanda、Jobchain 等。

百慕大：

2018 年 9 月，百慕大金融管理局（BMA）发布《数字资产业务法案》（DABA），此后陆续发布《2018 年数字资产业务（网络安全）规则》、《2018 年数字资产业务（客户披露）规则》和《2018 年数字资产业务（审慎准则）（年度回报）规则》。并且，用于其他金融部门的反洗钱/反恐怖主义融资立法也同样适用于数字资产业务。

DABA 要求在百慕大境内开展数字资产业务的任何人（除非获得豁免）都要向 BMA 申请许可证。许可证分两类。F 类许可证是完整许可证，不限于特定时间段，但如果 BMA 认为有必要，可能会受到限制；M 类许可证旨在成为金融公司的监管沙箱，特别关注那些希望创新并参与新产品和服务测试的企业。M 级许可仅在指定的时间段内有效，在该段时间届满后，被许可人可以停止营业。

据百慕大金融管理局（BMA）披露，当前共计 17 家公司获得当地数字资产业务牌照，其中既包括 Coinbase、Circle 等加密原生公司，也有 Cash App 等金融科技公司。

直布罗陀：

直布罗陀早在 2018 年就引入区块链公司的许可制度。无论 ICO 还是加密货币交易所，只要满足直布罗陀金融服务委员会（GFSC）设定的要求，都可以合法合规地运营。任何使用区块链技术的公司都必须获得分布式账本技术提供商许可证（DLT），该许可证授予提供各种服务的许可。

直布罗陀的加密货币项目税收是豁免的，因此与加密货币相关的项目仅需缴纳 10％ 的企业所得税。此外，资本利得和股息无需征税。此外，如果公司活动产生的某些外国来源的收入与 DLT 许可证所涵盖的内容无关，则该收入也可以扣除税款。

据直布罗陀金融服务委员会官方披露，当前共计 12 家公司获得直布罗陀 DLT 牌照。包括 Huobi、eToro、Quedex 等加密交易平台和服务提供商。

爱沙尼亚：

2021 年 1 月，爱沙尼亚财政部发布立法草案，收紧了该国加密行业监管力度。由爱沙尼亚金融监管机构 Finantsinspektsioon 具体负责加密货币业务的监管。

根據新規，在愛沙尼亞運營的加密公司將必須向 Finantsinspektsioon 報告。 此前的 381 家執照持有者必須向從金融監管局重新申請運營許可。 而根據 2020 年 12 月消息，愛沙尼亞金融情報部門（FIU）已於 2020 年吊銷 1000 多家加密公司的許可證。

Finantsinspektsioon 表示，虛擬貨幣交易受到反洗錢法規的約束，相關公司需注意反洗錢和恐怖主義融資的規定。 如提供虛擬貨幣兌換法幣服務和虛擬貨幣錢包服務，必須獲得金融情報部門的適當授權。

此外，愛沙尼亞金融監管機構要求，相關公司需遵守現行證券市場法（SMA）以及義務法（LOA）。

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