在未來幾個月內，我們很可能會很快看到一些關鍵的監管問題得到解決——特別是 CFTC 的監管權和穩定幣。
原文：The Opportunity Before Congress on Crypto Legislation（Chainalysis）
編譯：白澤研究院
封面： Photo by Robert Linder on Unsplash
在白宮發布< 數字資產負責任發展綜合框架> 之後，為國會的立法行動提出了一些建議，華盛頓的大部分加密政策焦點現在已經轉向了國會的幾個關鍵法案。目前的首要問題是：
- 商品期貨交易委員會 (CFTC) 的監管明確性和額外的監督權力
- 穩定幣監管
- 稅收清晰度
- 國家安全問題
CFTC 目前監管美國的衍生品市場，包括商品期貨、某些種類的期權等。
距離美國中期選舉還有不到一周的時間，國會現在處於休會狀態。然而，在議員休會之前，有一些法案正在被積極辯論和討論。
讓我們深入研究現有的各種加密法案，它們的作用，以及我們對國會在未來幾個月或即將上任的第 118 屆國會的期望。
Lummis-Gillibrand 法案
2022 年 6 月，參議員 Cynthia Lummis (R-Wyo.) 和 Kirsten Gillibrand (DN.Y.) 共同推出了 S. 4356——負責任的金融創新法案(RFIA)。該法案概述了數字資產的綜合監管框架，試圖解決一些問題：
- 它區分了作為商品或證券的數字資產，並將授予 CFTC 對所有非證券的（同質化）數字資產的現貨市場獨家管轄權（稍後將詳細介紹）。
- 它還明確定義了稅收規定，並將每筆 200 美元以下用於支付貨物和服務的數字資產免除徵稅。
- 它提供了對數字資產發行人和提供商披露信息的指導。
- 它將使穩定幣發行人受到新的監管。
- 出於稅法的目的， 它將去中心化自治組織 (DAO) 歸類為商業實體。
- 它還要求對存款機構使用分佈式賬本技術、去中心化金融（DeFi）、數字資產市場的能源消耗以及自我監管等方面進行大量研究。
Sens. Lummis 和 Gillibrand 曾表示，這項立法旨在啟動華盛頓有關加密監管和政策的對話。他們看到了加密貨幣和 Web3 技術的巨大前景，但擔心加密貨幣生態系統中的風險事件（包括算法穩定幣 TerraUSD 的崩盤以及詐騙和黑客攻擊事件），所以需要加強對加密貨幣領域的監督和消費者保護，以確保美國人可以安全地參與加密貨幣生態系統。
這為我們帶來了國會正在考慮的一些更嚴格的法案……
監管明確性和 CFTC 監督權
眾議院和參議院有幾項法案將賦予 CFTC 對加密行業的額外監督權。目前，CFTC 對期貨市場以及欺詐和市場操縱機構擁有執法權，但他們需要國會採取行動才能讓他們監管現貨市場。
眾議院和參議院農業委員會有幾項法案將賦予 CFTC 對加密貨幣現貨市場的權力。在我們深入研究這些法案之前，你會問，為什麼農業委員會會參與加密立法？這與單產農業無關，是因為農業委員會對 CFTC 進行監督，因為 CFTC 在監管一些 “傳統” 商品市場，如玉米、燕麥、大豆和小麥。現在，除了這些傳統商品之外，農業委員會還加入了加密貨幣。
- 2022 年 4 月，眾議院農業委員會高級成員、國會議員 GT Thompson (R-Pa.) 以及眾議員 Ro Khanna、Tom Emmer 和 Darren 於 2022 年 4 月推出了 HR . 7614，即數字商品交易法案(DCEA)。
- S . 4760，即 2022 年數字商品消費者保護法(DCCPA)，由參議員 Debbie Stabenow（D-Mich.）和 John Boozman（R-Ark.）。參議院農業委員會主席和高級成員聯合國會議員 Sean Patrick Maloney (DN.Y.) 於 2022 年 9 月提出了該法的配套法案 ( HR 8950 )。
這些法案之間的主要區別之一是：在 DCEA 中，加密貨幣交易平台可以自願在 CFTC 註冊為 “數字商品交易所” 是自願的；而在 DCCPA 中，任何加密貨幣業務實體都必須作為 “數字商品平台” 根據類別（數字商品經紀人、數字商品託管人、數字商品經銷商和數字商品交易平台）在 CFTC 註冊。DCEA 還在受 SEC 管轄的 “證券” 加密貨幣和受 CFTC 管轄的 “商品” 加密貨幣之間劃定了界限，而 DCCPA 則由 SEC 來定義哪些代幣是其管轄範圍內的 “證券”。
定義哪些加密貨幣是證券，哪些是商品，這一點很重要，因為它將決定加密貨幣交易平台未來的註冊和受監督要求。
CFTC 主席 Rostin Behnam 傾向於將比特幣和以太坊定義為商品，“由於專業知識和經驗，CFTC 會成為數字資產商品市場的合適監管機構。”
另一方面，美國證券交易委員會 (SEC) 主席 Gary Gensler 卻認為大多數加密貨幣都屬於證券，但只有比特幣除外。
在加密貨幣歸類明確之前，交易平台應繼續盡最大努力根據執法行動和自己進行 Howey 測試的評估來確定哪些代幣被視為證券。但是，由於擔心面臨潛在的違法後果，缺乏明確的指導可能會阻礙加密貨幣業務實體開展他們正在考慮的一些新業務。
這些法案現在比以往任何時候都更有動力——我們可以看到一條最終通過 “立法監管加密貨幣” 的道路，因為市場和行業對 CFTC 擁有額外監督權的需求正變得越來越緊迫。
穩定幣監管
穩定幣在國會的關注範圍內已經有一段時間了，部分原因是總統金融市場工作組在 2021 年 11 月發布了< 穩定幣報告>，部分原因是加密貨幣生態系統中最近發生的事件，包括算法穩定幣 TerraUSD 的崩盤。
2022 年 2 月，國會議員 Josh Gottheimer (DN.J.) 發布了一項法案草案，即 2022 年穩定幣創新和保護法案，該法案將：
- 要求所有的合格穩定幣都由合格的銀行/非銀行發行人發行；
- 將合格穩定幣定義為一種可按需贖回美元的加密貨幣。
- 賦予 OCC（美國貨幣監理局）對兩種穩定幣發行人的主要監督權，並要求 FDIC（美國聯邦存款保險公司）推出合格的穩定幣保險基金來管理非銀行發行人的穩定幣贖回保險。
2022 年 3 月，參議員 Bill Hagerty (R-Tenn.) 推出了 S. 3970，即穩定幣透明度法案。該法案僅適用於法定貨幣支持的穩定幣，要求穩定幣發行人每月公佈其美元儲備情況，並只能持有以下儲備：
- 期限不超過 12 個月的政府證券
- 完全抵押的證券回購協議
- 美元或任何法定貨幣
目前可能最具潛力的穩定幣法案由眾議院金融服務委員會主席 Maxine Waters 和議員 Patrick McHenry（RN.C.）共同撰寫。自 2022 年 7 月以來，他們一直在製定（尚未命名的）穩定幣立法，該立法將賦予美聯儲對穩定幣發行人的監督權，並實施新的儲備金要求，以確保為客戶兌現，並對算法穩定幣實施為期兩年的禁令。不過，他們未能與利益相關者就所有條款達成一致，該法案仍在談判中。
鑑於發起人在眾議院金融服務委員會的重要職位，這項法案值得密切關注。發起人之一的 McHenry 已經明確表示，這項法案是他的優先事項，如果明年眾議院由共和黨控制，他將能夠強烈主張通過。
小額個人交易免稅
2022 年 2 月，國會女議員 Suzane DelBene (D-Wash.) 與國會議員 Soto、Emmer 和 Schweikert 共同推出了 HR 6582 ，即 2022 年虛擬貨幣稅收公平法案。
外界對加密貨幣的常見批評之一是它不常用於日常交易，如果日常交易的話，你每次花費或交換加密貨幣時，都屬於應納稅的事件。
該法案旨在通過為使用加密貨幣購買商品和服務的 200 美元以下金額提供免稅，從而簡化數字資產在日常購物中的使用。
幾個月後，在 2022 年 7 月，參議員 Patrick Toomey (R-Pa.) 和 Kyrsten Sinema (D-Ariz.) 推出了 S. 4608，即虛擬貨幣稅收公平法案（與上一法案不同）。該法案提供了與上一法案類似的稅收豁免，又將為低於 50 美元的資本收益和個人交易免除徵稅。
這些豁免可能會讓用戶在日常交易更廣泛地採用加密貨幣。
國家安全問題
最後，雖然《國防授權法》 （NDAA）嚴格來說並不是一項加密法案，但它是在第 117 屆國會結束前處理的少數 “必須通過” 的立法之一。這意味著，它最終會成為一個沒有爭議的立法的載體，這些立法可以被 “附加” 並與之一起通過。我們在第 116 屆國會中看到了這種情況，當時 《2020 年反洗錢法》是近年來美國反洗錢 (AML) 制度最重要的立法改革之一，被納入 NDAA。
眾議院於 7 月通過了他們的 NDAA 版本，其中包括幾項與加密貨幣相關的條款，包括：
- 國會議員 Meeks 和 McCaul 的一項規定，要求國會通知國務部使用加密貨幣支付的獎勵；
- 國會議員 Himes 提出了一項措施，旨在使 FinCEN（財政部下轄的金融犯罪執法局）的特別措施部門現代化，以使財政部能夠對從事洗錢活動的國際實體或個人採取特別措施，將其現有範圍擴大到與美國銀行系統有聯繫的情況之外，捕獲通過使用加密貨幣來避開銀行系統的人。
當國會於 11 月 14 日重新開會時，會將參議院版本的 NDAA 列入審議日程，然而，可能會有許多障礙。例如該法案可能會有額外的修正案，其中一些可能涉及加密貨幣或區塊鏈問題。但鑑於國會必須在很短的時間內完成對參議院版本 NDAA 的任何修改，因此通過和納入的任何修正案都必須是兩黨合作且沒有爭議的。
許多涉及加密貨幣、區塊鏈技術和相關問題的修正案已提交參議院，包括：
- 參議員 Chris Coons (D-Del.) 和 Rob Portman (R-Ohio) 的 SA 5764，即 2022 年消除、中和和破壞野生動物販運重新授權和改進法案，其中包括一項條款，解決數字平台上的、用數字貨幣支付的非法野生動物貿易。
- 參議員 Sinema 和 Lummis 的 SA 5814，即 2022 年改進數字身份法案，旨在創建跨部門的數字身份改進工作組，以協調政府各部門，為聯邦、州、地方和地區機構開發數字身份憑證，特別是為現有物理身份憑證開發數字版本，例如駕駛執照、電子護照、社會保障憑證和出生證明的數字憑證。
- 來自參議員 Warner 和 Rubio 的 SA 5950，其中包括評估對俄羅斯實施的製裁的影響，包括俄羅斯使用數字資產逃避制裁。
- 參議員 Cardin 的 SA 6027，即 2022 年小型企業寬帶和新興信息技術增強法案，將創建一個寬帶和新興信息技術協調組，負責區塊鏈相關問題。
- 來自 Wicker 和 Lummis 參議員的 SA 6035，研發分佈式賬本技術的國家戰略。
- 來自參議員 Warren、King、Durbin 和 Duckworth 的 SA 6213，即 2022 年數字資產製裁合規增強法案。
- 來自參議員 Risch 和 Menendez 的 SA 6078，即薩爾瓦多加密貨幣問責 (ACES) 法案，該法案將授權報告對薩爾瓦多采用加密貨幣作為法定貨幣的研究。
- 參議員 Blackburn 的 SA 6282，即 “對絲綢之路說不” 法案，要求國務部對中國開發的央行數字貨幣 e-CNY 發出警告，並要求其提供能夠供機構使用的報告、建議和指導。
此外，這些加密法案中有許多都是兩黨共同關注的重點，國會可能會推動將這些法案的實現。如果這些沒能發生，我們將繼續在第 118 屆國會看到對更多加密法案的推動。在未來幾個月內，或即將上任的第 118 屆國會，我們很可能會很快看到一些關鍵的監管問題得到解決——特別是 CFTC 的監管權和穩定幣。
免責聲明：作為區塊鏈信息平台，本站所發布文章僅代表作者及嘉賓個人觀點，與 Web3Caff 立場無關。文章內的信息僅供參考，均不構成任何投資建議及要約，並請您遵守所在國家或地區的相關法律法規。
